各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　現(xiàn)將《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案(2023—2027年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府????????

　　2023年3月10日????????

　　(此件主動公開)

　　重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案

　　(2023—2027年)

　　為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設系列重要指示精神，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，加快落實市委六屆二次全會精神，引導全市各級各部門在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上干出新業(yè)績，加快建設社會主義現(xiàn)代化新重慶，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶工作作出的系列重要指示批示要求，增強歷史擔當、保持戰(zhàn)略定力，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略目標，按照市委關于把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為“一號工程”和全市工作總抓手總牽引的決策部署，全市域融入、全方位推進，奮力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實，聚力形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，爭當西部地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新基地，勇當內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒，加快建設高品質生活示范區(qū)，更好服務國家區(qū)域發(fā)展大局、內(nèi)陸改革開放大局、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展大局、促進共同富裕大局。

　　二、重點任務

　　(一)實施提升主城都市區(qū)極核引領行動。

　　主城都市區(qū)是我市國家中心城市建設的主要承載地，是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。到2027年，基本建成現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展能級和綜合競爭力中西部領先，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到26%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到54%，常住人口達到2200萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率超過80%，初步建成創(chuàng)新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態(tài)之城、智慧之城、人文之城，加快形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

　　1.增強國家中心城市核心功能承載能力。以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，增強國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。實施中心城區(qū)強核提能級行動，優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，充分發(fā)揮國家級開發(fā)開放平臺的支撐作用，高標準建設兩江新區(qū)、西部(重慶)科學城，支持中心城區(qū)各區(qū)集成集聚產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，瞄準創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，加快集聚國際人才、全球資本等高端要素，打造聯(lián)通全球、輻射內(nèi)陸的高端要素集聚地。實施主城新區(qū)擴容提品質行動，進一步強化主城新區(qū)各區(qū)城市綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納、城市功能提升，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化郊區(qū)新城。支持涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等優(yōu)勢區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)能級，建設區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心、公共服務中心。實施現(xiàn)代都市功能新場景示范工程，拓展提升城市功能名片，打造城市高端功能集中承載地、展示地。

　　2.打造新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化主戰(zhàn)場。加快城市更新，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，滾動實施112個城市更新試點示范項目。加強城市地標性建筑整體塑造，系統(tǒng)開展“兩江四岸”整體提升，建成100公里濱江公共空間，持續(xù)推進城市內(nèi)澇治理，加快城市燃氣管網(wǎng)更新改造，強化城市公共供水管網(wǎng)漏損治理和供水質量管理，全面提升城市經(jīng)濟品質、人文品質、生態(tài)品質、生活品質。強化主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，主動承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，推動制造業(yè)差異化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，建設成渝地區(qū)先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，支持創(chuàng)建國家高新區(qū)和市級特色產(chǎn)業(yè)基地，圍繞細分行業(yè)聯(lián)動培育一批千億級、五百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)優(yōu)化整合、提檔升級。

　　3.建設輻射力帶動力強勁的動力源。梯次推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，提速建設同城化通道，打造軌道上的都市區(qū)。暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實現(xiàn)同城化。加快推動廣安全面融入重慶都市圈，著力打造重慶都市圈北部副中心。推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務向主城新區(qū)延伸共享。加快川渝高竹新區(qū)、合(川)廣(安)長(壽)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺建設，聚力推動成渝地區(qū)中部崛起、渝東北川東北一體化發(fā)展和川南渝西融合發(fā)展。依托高速鐵路、城際鐵路等交通廊道，全面提升與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展能級和水平。

　　4.強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌。加強市級統(tǒng)籌，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求，增強城市形態(tài)、風格、氣質協(xié)調性，科學布局基礎設施、科技創(chuàng)新、開放平臺、公共服務等跨區(qū)域、牽引性強的重大功能設施，促進片區(qū)開發(fā)、項目建設進度時序統(tǒng)一、形成合力。強化主城都市區(qū)各區(qū)規(guī)劃實施，適度有序向各區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權限，推動各區(qū)圍繞基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、改革協(xié)同等領域加強合作，引導各區(qū)探索建立跨區(qū)域重大工程項目、重大平臺利益共享和成本分擔機制。堅持“畝均論英雄”，建立以人口集聚為導向的資源要素配置機制，推動財政資金、建設用地等資源要素向人口和產(chǎn)業(yè)集聚多的區(qū)域傾斜。

　　(二)實施建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡行動。

　　現(xiàn)代基礎設施建設是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，對暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重大意義。到2027年，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的現(xiàn)代基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式顯著優(yōu)化，互聯(lián)互通、智能綠色、管理協(xié)同、安全高效的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡基本形成。

　　5.建設國際性綜合交通樞紐城市。打造世界級機場群，著力提升國際航空門戶樞紐能級，開工建設重慶新機場，江北國際機場T3B航站樓及第四跑道建成投用，機場旅客吞吐能力達到8000萬人次，貨郵吞吐能力達到120萬噸，國際(地區(qū))航線達到115條，通達超過80個全球主要城市。加快建設鐵路大通道，“米”字型高鐵網(wǎng)基本建成，成渝中線高鐵、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶中心城區(qū)至黔江段等項目建成投用，提升滬漢蓉鐵路貨運功能，完善貨運通道“三主五輔”布局，推進鐵路專用線等貨運設施建設，實現(xiàn)高鐵運營里程突破1900公里、鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到3700公里。加密提質公路網(wǎng)絡，“三環(huán)十八射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)加速成型，高速公路通車里程超過5000公里。加快建設長江上游航運中心，積極推進三峽水運新通道啟動建設，有力提升長江黃金水道能級和嘉陵江通航能力，構建以港口為樞紐的多式聯(lián)運體系，基本建成“一干兩支六線”高等級航道網(wǎng)和“三樞紐五重點八支點”現(xiàn)代化港口集群，港口貨物吞吐能力達到2.5億噸。

　　6.打造級配科學的城市智慧交通系統(tǒng)。實施“1000+”城市軌道交通成網(wǎng)計劃，接續(xù)實施軌道交通第四期、第五期規(guī)劃項目，中心城區(qū)形成“環(huán)射+縱橫”軌道交通網(wǎng)絡，建成璧銅線以及中心城區(qū)至永川、南川等市域鐵路，主城都市區(qū)1小時交通圈和通勤圈基本建成。推動主城都市區(qū)骨架路網(wǎng)一體互聯(lián)，著力構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路體系，有效改善城市道路交通微循環(huán)，打造安全、連續(xù)、舒適的慢行系統(tǒng)，提速建設兩江新區(qū)—長壽區(qū)快速通道，加快推進白市驛隧道、寶山大橋、科學大道九龍坡段、三縱線柏樹堡立交至北環(huán)立交段改造項目建設，中心城區(qū)基本建成“五橫六縱一環(huán)六聯(lián)絡”快速路網(wǎng)結構，累計通車里程超過7300公里。積極推進現(xiàn)代化智慧城市交通治理，提升路橋隧設施智能感知、智慧管理水平，建設一批智慧停車場，建立城市交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡及控制系統(tǒng)，基本建成成渝“智行走廊”。

　　7.構建多元現(xiàn)代的能源保障體系。加快推進電源電網(wǎng)建設，基本解決能源短缺問題。構建綠色低碳的新型電力系統(tǒng)，建成川渝特高壓主網(wǎng)架、“疆電入渝”工程，優(yōu)化市內(nèi)500千伏目標網(wǎng)架，加快合川雙槐電廠三期、天然氣發(fā)電等市內(nèi)支撐電源項目建設，市內(nèi)電力裝機規(guī)模超過4000萬千瓦，市外來電最大輸送能力達到1900萬千瓦，全市最大電力負荷和全社會用電量分別達到3925萬千瓦、1860億千瓦時。構建內(nèi)暢外聯(lián)的天然氣供應網(wǎng)絡，以涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)為引領，推動南川、綦江、武隆等區(qū)塊頁巖氣增儲上產(chǎn)，推動梁平、忠縣等重點區(qū)域萬億立方米頁巖氣勘探開發(fā)，加密主城都市區(qū)輸氣管網(wǎng)，補齊渝東北、渝東南管網(wǎng)短板，天然氣年產(chǎn)量達到200億立方米左右，城鎮(zhèn)居民氣化率超過99%。構建穩(wěn)定多元的煤炭、成品油供應網(wǎng)絡，暢通“北煤入渝”運輸通道，優(yōu)化成品油儲運設施布局，形成“鐵路+”“水運+”“管道+”多式聯(lián)運煤炭、成品油運輸體系，煤炭、成品油年供應能力分別超過5000萬噸、1100萬噸。構建靈活高效的能源儲備調峰體系，建成綦江蟠龍、云陽建全抽水蓄能電站，銅鑼峽、黃草峽儲氣庫以及中航油西南戰(zhàn)略儲運基地，抽水蓄能電站裝機達120萬千瓦，儲氣庫工作氣量超過40億立方米，成品油倉儲庫容超過150萬立方米，煤炭儲備能力超過800萬噸。深化能源領域體制改革，高標準建設國家級石油天然氣交易中心、川渝一體化電力輔助服務市場，推進綠電交易，持續(xù)提升能源要素保障效能。

　　8.建立高效安全的水利基礎設施體系。加快打造重慶水網(wǎng)，力爭開工川渝東北一體化(重慶中部)、渝南水資源配置等水網(wǎng)工程，加快藻渡、向陽、跳蹬等大中型水庫建設，全面建成渝西水資源配置等重大水利工程，新增年供水能力5億立方米以上。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)防洪能力，基本建成長江上游干流重慶段防洪達標治理工程，完善主要支流、中小河流防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，力爭中心城區(qū)防洪能力全面達到100年一遇標準，全市5級以上江河堤防達標率達88%以上。加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展數(shù)字灌區(qū)。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，有效提高城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加快構建智慧水利平臺，推進水利資源共享、調配、監(jiān)管一體化。

　　(三)實施構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系行動。

　　構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我市建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心的重中之重。到2027年，支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化縱深發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)提速，新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快布局，國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設邁出重大步伐，市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，保障全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定戰(zhàn)略備份作用顯著增強，力爭制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到28%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%。

　　9.推動制造業(yè)高質量發(fā)展。建設智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端電子兩大萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)銷量占全國比重達到10%以上。培育形成智能家居終端、智能安防終端等百億級新型智能終端產(chǎn)業(yè)，功率半導體、液晶面板產(chǎn)量邁入全國前三。升級打造智能裝備、先進材料、綠色食品、現(xiàn)代輕紡、生物醫(yī)藥、新能源制造業(yè)等千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。聚焦科技前沿，以國家重大專項和試點示范為牽引，引進培育若干龍頭企業(yè)，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極布局人工智能、生命科學、“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色低碳、光電子等若干高成長性未來產(chǎn)業(yè)集群。

　　10.促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。加快全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點建設，布局完善新一代信息基礎設施，有序推進傳統(tǒng)基礎設施智慧化升級，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋，重點算力設施算力突破1000P。促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，實施中小企業(yè)數(shù)字化轉型專項行動，實施“一鏈一網(wǎng)一平臺”試點示范，加快國有企業(yè)“智改數(shù)轉”步伐，新建50個智能工廠和500個數(shù)字化車間。建設中小企業(yè)數(shù)字化轉型公共服務平臺，分行業(yè)制定中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南，加快推動中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。聚焦“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏端核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，實施“滿天星”計劃，帶動軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入達7000億元，“芯屏端核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.4萬億元。提升數(shù)字安全水平，推進鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)重慶中心建設，高水平建設國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(成渝)，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模年復合增長率超過15%。建立數(shù)據(jù)安全管理制度，完善重要數(shù)據(jù)災備中心功能，建設聯(lián)合異地災備數(shù)據(jù)基地。完善數(shù)據(jù)要素布局結構，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進公共數(shù)據(jù)共享開放和商業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。深入推進國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用綜合試點，促進全市區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康有序發(fā)展。

　　11.構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系?；窘ǔ晌鞑拷鹑谥行?，金融機構創(chuàng)新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，金融集聚力輻射力帶動力顯著提升，金融服務實體經(jīng)濟能力顯著增強，建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系，全市綠色融資余額翻一番。打造西部法律服務高地，建設東盟法律服務中心。加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育千億級檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集群、國家工業(yè)設計示范城市。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快國際消費中心城市培育建設，高水平打造國際性消費集聚區(qū)。加速現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合，培育8家5A級物流企業(yè)，打造2—3家國家物流樞紐運營標桿企業(yè)，社會物流總額達到5萬億元。86項服務業(yè)擴大開放綜合試點任務全部完成并不斷深化，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗成果。

　　12.發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。建設成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶和國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點推進渝遂綿優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)帶、全球泡(榨)菜出口基地建設。培育建設生態(tài)畜牧、火鍋食材、糧油加工、預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、重慶小面等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭將生態(tài)畜牧、火鍋食材、糧油加工打造成千億級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建中國(重慶)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，建成20個五十億級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值6500億元。推進國家級重慶(榮昌)生豬大數(shù)據(jù)中心建設。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建設一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推廣“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區(qū)域公用品牌。

　　13.打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。深入實施創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展行動，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合和關鍵核心技術攻關，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局增加高素質人才供給，提升金融服務實體經(jīng)濟水平，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

　　(四)實施加快科技創(chuàng)新中心建設行動。

　　建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是我市高質量發(fā)展的動力源泉。到2027年，建成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能級躍升，科技創(chuàng)新中心核心功能形成，力爭產(chǎn)生3項重大科學發(fā)現(xiàn)和技術成果，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上、研發(fā)投入強度超過全國平均水平，高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)實現(xiàn)“雙倍增”、總量分別達到1.27萬家和8.6萬家，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到22%，科技進步貢獻率達到65%。

　　14.建設西部(重慶)科學城。圍繞“科學之城、創(chuàng)新高地”總體目標，高水平建設“科學家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”，推動大學城與西部(重慶)科學城融合發(fā)展，推動“一核五區(qū)”一體化協(xié)同發(fā)展。高定位建設成渝(金鳳)綜合性科學中心，推進大學城、科研港、科創(chuàng)街、科學谷、生命島“五大創(chuàng)新支撐”建設，布局一批重大科技基礎設施、實驗室集群和高端研發(fā)機構，打造學科內(nèi)涵關聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。推動科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，構建“原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化落地”的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，賦能電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、數(shù)字醫(yī)療、軟件信息、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部(重慶)科學城核心區(qū)研發(fā)投入強度超過5.7%，科技型企業(yè)超過2000家。

　　15.完善科技創(chuàng)新體系。加快培育國家戰(zhàn)略科技力量，建設一批科技創(chuàng)新基礎設施，加快建設超瞬態(tài)實驗裝置、長江上游種質創(chuàng)制中心等，積極謀劃國家實驗室，爭取國家實驗室重慶基地落地，加快推進國家重點實驗室優(yōu)化重組，爭取創(chuàng)建全國重點實驗室，著力建設金鳳實驗室、明月湖實驗室等“重慶實驗室”，爭取創(chuàng)建輕金屬國家技術創(chuàng)新中心。持續(xù)推動中科院重慶科學中心等科創(chuàng)平臺建設，引育國內(nèi)外一流高校、高水平研究院所、中央企業(yè)等高端創(chuàng)新資源，支持發(fā)展高水平研究型大學，推動市屬科研機構改革創(chuàng)新。瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開放式、國際化高端研發(fā)機構，建設兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，提質建設廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城，推動發(fā)展一批高質量科技園區(qū)。深入推進全域科技創(chuàng)新，以特色科創(chuàng)平臺為載體，加快構建“一區(qū)(縣)一平臺”科技創(chuàng)新形態(tài)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、聯(lián)動協(xié)同的區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　16.提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎研究發(fā)展行動，聚焦前沿、新興、交叉領域，加快在腦科學、量子科學、合成生物學等重點領域布局，加強基礎研究與技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通創(chuàng)新，完善共性基礎技術供給體系。強化以學術貢獻和創(chuàng)新價值為核心的基礎研究評價導向，鼓勵科學家開展自由探索。支持企業(yè)設立市自然科學基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，提升科技領軍企業(yè)原始創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新力量形成創(chuàng)新聯(lián)合體。采取定向擇優(yōu)、定向委托與“揭榜掛帥”相結合方式，建立健全關鍵核心技術攻關項目生成和組織實施機制。實施關鍵領域核心技術攻關行動，組織實施汽車核心軟件、人工智能、高端器件與芯片、先進制造、生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新重大(重點)專項，強化企業(yè)主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術問題。

　　17.加快推動科技成果轉化。實施高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動，制定“雙倍增”行動方案，構建“選種、育苗、成長、升高、壯大”科技企業(yè)全周期培育鏈條，強化高質量科技成果供給，孵化引育科技型中小微企業(yè)，精準培育高新技術企業(yè)，助推優(yōu)質企業(yè)升規(guī)上市。實施科技服務業(yè)發(fā)展行動，建設科技服務業(yè)集聚區(qū)，打造未來產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，創(chuàng)建國家技術轉移區(qū)域中心，構建“點、線、網(wǎng)、面”科技成果轉化發(fā)展格局，推動重慶國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。發(fā)展科技金融，組建科創(chuàng)培育基金，完善種子、天使、風險投資體系，圍繞科技型企業(yè)成長全生命周期，按照一體化方式管理運行。深化知識價值信用貸款改革試點，積極推動國家科技成果轉化基金落地。持續(xù)服務企業(yè)科創(chuàng)板上市，力求跑出上市“加速度”。全市年技術合同成交額超過1100億元，建成環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈15個以上、大型科技企業(yè)孵化載體10個以上、特色科技企業(yè)孵化器100個以上。

　　18.加快擴大科技開放合作。實施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)建設行動，推動盡快獲批建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)。深入推進川渝協(xié)同創(chuàng)新，高質量合作建設川渝共建重點實驗室，著力推動“萬達開”協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設，深化兩地科研儀器設備等科技資源開放共享。實施高水平科技人才集聚行動，依托科技型企業(yè)、新型研發(fā)機構，加快引育一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。繪制海外人才地圖，促進人才供需對接，完善外國人來渝工作管理服務體系，服務用人單位引進外國高端人才和華人科學家。建好院士工作站、海智工作站，開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，打造全國地方科協(xié)綜合改革示范區(qū)。

　　19.強化知識產(chǎn)權保護運用。完善知識產(chǎn)權保護體系，探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權運營交易市場和技術交易市場，支持市場化機構建設知識產(chǎn)權運營中心。深化知識產(chǎn)權服務體系建設，實施知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動，完善專利權、商標、版權質押登記備案、價值評估和風險判斷體系。完善區(qū)域知識產(chǎn)權快速協(xié)調保護機制，加強知識產(chǎn)權案件聯(lián)合執(zhí)法，對川渝知識產(chǎn)權保護重點目錄實行動態(tài)管理。支持知識產(chǎn)權法庭建設，健全知識產(chǎn)權司法保護機制，營造平等保護的法治環(huán)境。

　　20.加快營造一流創(chuàng)新生態(tài)。實施科技體制改革攻堅行動，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。探索建立校企、院企科研人員“雙向流動”機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，提高人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉化水平與效能。優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境。開展減輕青年科研人員負擔專項行動，支持青年科技人才挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心。創(chuàng)建國家科普示范基地和國家特色科普基地，培育市級科普基地，創(chuàng)新舉辦科技活動周、科普日等群眾性科普活動，提升公眾科學素質。加強科研誠信建設，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍。

　　(五)實施打造國際消費目的地行動。

　　打造國際消費目的地有助于增強重慶在全球消費市場的吸聚帶動能力、資源配置能力、創(chuàng)新引領能力、品質支撐能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。到2027年，以培育建設國際消費中心城市為引領，深入實施“巴渝新消費”八大行動，推動打造國際消費巴渝新地標、巴渝新品牌、巴渝新場景，全面促進消費提質擴容，推動消費規(guī)模能級不斷壯大、國際消費資源加快集聚、標志性品牌國際化水平大幅提升、數(shù)字消費新潮流加快形成、國際消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市社會消費品零售總額達到1.65萬億元，基本建成富有巴蜀特色、彰顯中國風范、引領國際時尚的國際消費目的地。

　　21.營造高品質國際消費空間。做靚“重慶山水、重慶時尚、重慶美食、重慶夜景、重慶康養(yǎng)”五大名片，加快培育渝中、江北、南岸等國際消費重要承載地和萬州、永川等區(qū)域消費中心城市，加快打造大足、南川、武隆、巫山等商文旅體融合發(fā)展城市。統(tǒng)籌推進中央商務區(qū)、寸灘國際新城建設，推動解放碑—朝天門、觀音橋等商圈提檔升級，建成2—3個世界級商圈、10個高品質商圈。穩(wěn)步推進陸海國際中心、中環(huán)萬象城等城市消費新地標建設。提檔升級“兩江游”“母城游”“街巷游”，建設夜間消費核心區(qū)、示范區(qū)、集聚區(qū)，打造一批商業(yè)文創(chuàng)名街、特色藝術街區(qū)、國際美食街區(qū)、特色美食街區(qū)。

　　22.創(chuàng)新發(fā)展消費新場景。加快數(shù)字消費融合創(chuàng)新，支持企業(yè)搭建5G全景應用生態(tài)體系，加快培育數(shù)字消費全場景，推動實體商業(yè)加快數(shù)字化、智能化升級，打造新消費體驗館、示范店，推進智慧商圈、智慧商店、數(shù)字特色街區(qū)建設試點，打造“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”“互聯(lián)網(wǎng)+場景營銷”等新模式，發(fā)展智慧門店、自助終端、智能機器人等“無接觸零售”。提升“兩江四岸”品質，美化沿江步道、半山崖道，融入觀光休閑、娛樂餐飲消費業(yè)態(tài)，推動“云端經(jīng)濟”“江岸經(jīng)濟”發(fā)展。

　　23.集聚全球優(yōu)質消費資源。打造優(yōu)質市場主體集聚地、國際知名品牌優(yōu)選地、全球優(yōu)質服務引領地，推動更多“重慶產(chǎn)品”“重慶名品”走向世界。大力發(fā)展“四首”經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，開設全球性、全國性和區(qū)域性品牌首店、旗艦店、連鎖店，集聚全球優(yōu)質消費供給，新落戶品牌首店超1600家。做優(yōu)做強渝貨精品，加強老字號傳承振興，提升重慶品牌國際知名度和影響力。支持發(fā)展蘊含巴渝文化、展現(xiàn)工匠精神、承載山城記憶的小店經(jīng)濟，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌。

　　24.建設巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘巴渝文化、三峽文化和三國文化等文化資源，打造一批精品旅游線路，擴大長江三峽、南川金佛山、武隆喀斯特、大足石刻、銅梁龍舞、豐都廟會等文化旅游品牌影響力。依托自然特色風光、民俗風情、農(nóng)事活動等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。共同搭建川渝文旅發(fā)展一體化新平臺，培育國家文化和旅游消費示范試點城市，創(chuàng)建都市演藝聚集區(qū)、國際舞蹈中心，打造國際范、中國味、巴渝韻的世界級休閑旅游勝地。

　　25.發(fā)展會展賽事經(jīng)濟。以中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中國西部旅游產(chǎn)業(yè)國際博覽會等展會為引領，提升全市展會規(guī)模和層級，引進2—3個全球知名展會。不斷擴大重慶國際馬拉松、武隆國際山地戶外運動公開賽等國際影響力，積極申辦國內(nèi)外高水平綜合性運動會和頂級單項賽事。以“愛尚重慶”為主題，打造特色鮮明的國際消費節(jié)慶活動，提升不夜重慶生活節(jié)、中國(重慶)火鍋美食文化節(jié)等特色消費主題活動全球知名度。創(chuàng)辦全國和區(qū)域節(jié)慶活動、聯(lián)辦川渝節(jié)慶活動，引進舉辦重慶國際設計周，支持舉辦具有國際影響力的時裝周、電影節(jié)、藝術節(jié)、龍舟賽。

　　26.塑造安全友好消費環(huán)境。以建設國際消費環(huán)境標桿城市為目標，加強國際消費配套設施建設，健全完善消費服務標準體系，推廣實施優(yōu)質服務標識制度，探索構建國際消費促進制度體系。加快完善消費促進政策，提升移動支付、國際消費便利化水平。加快完善消費者權益保障制度，推動服務標準化建設，強化安全、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的強制性認證，健全消費領域信用監(jiān)管體系，提升在渝“暢享”消費、“樂享”消費、“惠享”消費服務水平。

　　(六)實施推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動。

　　推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是強化“上游意識”、擔起“上游責任”的重要舉措。到2027年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低15%左右，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在338天左右，長江干流水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，全域“無廢城市”建設全國領先，碳達峰碳中和實現(xiàn)階段性目標，生態(tài)環(huán)境保護能級大幅提升，長江上游重要生態(tài)屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)加快建設。

　　27.全面激發(fā)生態(tài)文明建設活力。深化生態(tài)文明體制改革，完善支持綠色發(fā)展的政策和標準體系。推動健全生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力。創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉型，建設國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新中心，建成西部領先、全國一流的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理。

　　28.深入實施生態(tài)系統(tǒng)保護。實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復重大工程，推進重點區(qū)域修復和支撐體系建設，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，加強三峽庫區(qū)消落帶綜合治理。實施生物多樣性保護工程和動植物保護工程，落實好長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕。加強重要山體生態(tài)廊道保護，建立“四山”等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨立山體保護名錄。加強林地用途管制，健全耕地休耕輪作制度。

　　29.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚塵污染控制，基本消除重污染天氣。強化“河長制”，全面啟動幸福河湖建設，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范。加快長江入河排污口整改提升，加大港口、船舶污染物接收、轉運及處置力度。升級改造工業(yè)園區(qū)污水處理設施，加強城鄉(xiāng)生活污水收集和處理設施建設，強化城市黑臭水體治理，開展土壤污染突出問題綜合治理和源頭防控。強化交通、工程、工業(yè)等噪聲污染管控。深化跨省市河流、區(qū)域大氣污染和固體廢物協(xié)同治理，推進地方生態(tài)環(huán)境標準逐步統(tǒng)一，深入開展聯(lián)合執(zhí)法。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施體系。健全環(huán)境風險防范和應急處置體系，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風險。

　　30.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。建立健全碳達峰碳中和政策體系，制定減污降碳協(xié)同增效實施方案，完善能源消耗總量和強度調控。推動工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域綠色低碳發(fā)展，開展節(jié)能降碳新技術、污染防治新方法、新型環(huán)保材料、綠色低碳循環(huán)利用等關鍵核心技術研發(fā)與推廣應用。深化兩江新區(qū)氣候投融資國家試點，開展氣候投融資市級試點。建好用活“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，深度融入全國碳市場，優(yōu)化地方碳排放權交易市場。大力實施國土綠化行動，推進國家森林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　31.探索綠色轉型發(fā)展新路徑。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，加強綠色金融對綠色低碳發(fā)展的支持。系統(tǒng)推進重點領域清潔生產(chǎn)，開展園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)試點，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。建設綠色工廠、綠色園區(qū)，構建綠色工業(yè)體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加快以數(shù)字化促進綠色發(fā)展。布局建設工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險廢物利用處置設施、再生資源分揀中心，建設全域“無廢城市”，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系和資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，推動萬州等渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群城市積極探索三峽綠色發(fā)展新模式。

　　(七)實施勇當內(nèi)陸省份改革探路先鋒行動。

　　改革是我市破解深層次體制機制障礙、提高資源配置效率、增強經(jīng)濟發(fā)展效益的關鍵一招。到2027年，改革的先導和突破作用不斷發(fā)揮，要素市場化配置等關鍵領域改革取得重要進展，市場活力全面提升，制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制不斷創(chuàng)新完善，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。

　　32.以數(shù)字政府建設為牽引推進數(shù)字化應用。建設數(shù)字政府，構建多跨協(xié)同工作機制，持續(xù)完善高速泛在網(wǎng)絡、公共數(shù)據(jù)資源管理平臺、數(shù)字重慶云算力平臺、數(shù)字重慶算法平臺等“一網(wǎng)三平臺”，創(chuàng)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)。培育數(shù)字社會，發(fā)展智慧旅游、智慧康養(yǎng)、智慧交通、智慧教育等新業(yè)態(tài)，構建數(shù)字生活新圖景，整合各類卡、碼數(shù)據(jù)資源，積極打造全市統(tǒng)一的“城市碼”。健全數(shù)據(jù)管理體制機制，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推動數(shù)字化應用向各領域各方面延伸。

　　33.打造一流營商環(huán)境。推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。提升政務環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推廣應用“渝快辦”政務服務平臺和“渝快政”協(xié)同辦公平臺，實施“減證便民”行動，深化“一窗綜辦”改革，實現(xiàn)政務服務事項全市同標準，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務綜合窗口設置比例達到100%，行政許可事項“最多跑一次”比例達到100%。提升法治環(huán)境，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系。提升市場環(huán)境，全面落實市場準入負面清單制度，深化商事登記、工程建設項目審批、投融資機制等改革。提升創(chuàng)新環(huán)境，落實企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵政策，抓好“雙創(chuàng)”基地項目培育。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政務數(shù)據(jù)資源共享共用，提升“川渝通辦”辦事范圍和效能，促進川渝信用體系協(xié)同發(fā)展。

　　34.構建高標準市場體系。推進落實融入全國統(tǒng)一大市場建設重點舉措，建立完善與全國統(tǒng)一制度規(guī)則相銜接的制度機制。加強反壟斷和反不正當競爭，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入開展市場準入效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。推進要素市場化配置綜合改革試點，支持成渝金融法院、重慶破產(chǎn)法庭建設。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設，加快探索建立規(guī)則制度統(tǒng)一、市場設施聯(lián)通、要素自由流動、監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動的一體化發(fā)展新機制。

　　35.推動國資國企高質量發(fā)展。深入推進國資國企改革發(fā)展，實施好新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案，以市場化方式推進市屬國企重組整合，促進國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向實體經(jīng)濟集中。新增市屬國企控股上市公司3個以上、上市后備企業(yè)實現(xiàn)“倍增”，持續(xù)提高市屬國企控股上市公司發(fā)展質量。推進國企數(shù)字化賦能，培育壯大一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，建成數(shù)字化車間100個以上、智能工廠20個以上。加快存量資產(chǎn)盤活利用，支持國有企業(yè)盤活資產(chǎn)，打造總體規(guī)模超3000億元的國有資本產(chǎn)業(yè)投資基金集群。健全國企領導人員考核評價體系，加強國有資產(chǎn)重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，制定促進國企“敢干”措施。大力提升國資監(jiān)管水平，動態(tài)調整國企授放權清單，深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。加強與央企合作，拓展國資國企發(fā)展新空間。

　　36.促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、做強做優(yōu)，拓展發(fā)展空間。完善對民營企業(yè)全生命周期的政策服務，加強支持民營企業(yè)改革發(fā)展的組織保障。嚴格執(zhí)行保護民營企業(yè)產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權的法律、制度，鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制。支持民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展，開展民營企業(yè)“龍頭引領”行動，實施“育種”“扶苗”“強樹”計劃和“新時代渝商培養(yǎng)計劃”。大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)，推動實現(xiàn)民營高新技術企業(yè)和民營科技型中小企業(yè)數(shù)“雙倍增”，培育民營高新技術企業(yè)9000家以上，入庫民營科技型企業(yè)7.2萬家以上。推動專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍數(shù)量進入全國第一陣營，力爭全市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超過500家，制造業(yè)全國單項冠軍超過30個。建立民營企業(yè)全周期全方位賦能機制，加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動各級領導干部真心實意為民營企業(yè)辦實事、解難題，建立民營企業(yè)風險預警評估機制。全面構建親清政商關系，鼓勵民營企業(yè)助力共同富裕、助力穩(wěn)就業(yè)促增收。力爭民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到62%。

　　37.推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。加快在川渝毗鄰地區(qū)探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離。支持在合作園區(qū)共同組建平臺公司，協(xié)作開發(fā)建設運營，建立跨行政區(qū)財政協(xié)同投入機制。推動川渝兩省市機場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領域企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進資源整合和高效運營。允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務。加快探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式，建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。

　　(八)實施打造內(nèi)陸開放高地行動。

　　實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放是提高我市參與全球資源配置能力、整體經(jīng)濟效率和全面提升市場活力的重要突破口。到2027年，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構建，出海出境大通道體系更加完善，“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐加快形成，重大開放平臺建設取得突破，開放口岸集聚輻射功能明顯增強，國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢更加突顯，開放門戶經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，國際傳播能力明顯提升，進出口總額達到1.1萬億元，實際使用外資年均增長率達到10%、位居西部前列，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

　　38.加快建設西部陸海新通道。發(fā)揮通道物流和運營組織中心、陸海新通道建設合作中方工作機制秘書處作用，實施重慶市加快建設西部陸海新通道五年行動方案，推動跨區(qū)域綜合運營平臺實現(xiàn)“13+2”省(區(qū)、市)全覆蓋。健全省際協(xié)商合作聯(lián)席會議機制，深化通道沿線省區(qū)市協(xié)作，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，提升通道核心競爭力。完善“一主兩輔多節(jié)點”樞紐體系，提升主通道干線運輸能力，優(yōu)化物流組織體系，全面提升通關效率，促進鐵公水空高效銜接、降本增效。加密鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運班列等，力爭通道貨運量、貨運值年均增長率15%以上，重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運量達25萬標箱。加強海外倉布局及建設，創(chuàng)新通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展模式，建設通道產(chǎn)業(yè)走廊。促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，加強與粵港澳大灣區(qū)和黔中、滇中、北部灣等城市群合作，更好發(fā)揮西部陸海新通道連接西部地區(qū)和東盟市場的橋梁紐帶作用。研究銜接中國—中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

　　39.積極打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。深入推進內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地建設，加快完善出海出境大通道體系。增強西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空網(wǎng)絡接駁聯(lián)系，加強物流信息平臺對接，實現(xiàn)通道無縫銜接。高質量發(fā)展中歐班列(成渝)，統(tǒng)籌優(yōu)化去回程線路和運力，加快建設中歐班列集結中心，力爭累計開行超3.2萬列。擴大重慶港水運口岸開放。強化國際航空樞紐功能，以國際直達為重點加密和拓展國際及地區(qū)航線，力爭國際客運航線實現(xiàn)RCEP成員國全覆蓋。推進“五型”國家物流樞紐建設和多式聯(lián)運發(fā)展，構建國家物流樞紐、市級物流園區(qū)、物流中心三級節(jié)點網(wǎng)絡。

　　40.穩(wěn)步擴大制度型開放。促進要素流動、制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，探索數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權、競爭政策等領域新規(guī)則新路徑。強化政策供給，建立通道規(guī)則標準體系，深化落實RCEP、中新等國際合作機制。優(yōu)化完善投資貿(mào)易自由化便利化政策，探索放開經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務許可等負面清單之外的準入限制措施，推動“非禁即入”普遍落實。積極優(yōu)化口岸營商環(huán)境，深化通關便利化改革，推動跨境貿(mào)易便利化。深化外匯管理改革試點，推進跨境人民幣服務創(chuàng)新，進一步促進跨境貿(mào)易和投融資便利化。加快推進標準銜接，積極參與國際標準化工作，培育、發(fā)展和推動市內(nèi)優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，增強本土產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際市場競爭的能力。

　　41.高水平建設對外開放平臺。大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)集成創(chuàng)新，全面提升貿(mào)易、投資、物流、金融、人才、數(shù)據(jù)等領域的開放度和競爭力，自主培育重點制度創(chuàng)新成果超30項，累計超150項。高質量推進中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，實施推動中新互聯(lián)互通項目走深走實三年行動計劃，不斷探索體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快打造中新金融科技合作示范區(qū)、國際航空物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力推動兩江新區(qū)高水平開發(fā)開放，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、試點示范項目，強化全球資源配置功能、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，打造內(nèi)陸開放門戶。加快打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、要素支撐強、體制機制活、空間格局協(xié)調的千億級開發(fā)區(qū)。

　　42.高質量發(fā)展開放型經(jīng)濟。聚焦打造高質量外資集聚地，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護知識產(chǎn)權和外商投資權益，做好外資企業(yè)服務工作。開展重大產(chǎn)業(yè)化項目招引專項行動，提高招商引資質量，倡導以畝產(chǎn)樓產(chǎn)論英雄。加快實施外貿(mào)高質量發(fā)展三年行動計劃，推動對外貿(mào)易轉型升級，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動兩路果園港、西永等綜合保稅區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展。做強加工貿(mào)易，做優(yōu)一般貿(mào)易，加快培育總部貿(mào)易、跨境電商、保稅維修、保稅再制造、汽車進出口等外貿(mào)新增長點。大力發(fā)展服務貿(mào)易，打造特色服務貿(mào)易出口基地，加快建設國家級服務外包示范城市，力爭服務貿(mào)易額年均增長率達到5%。深入推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，聚焦金融、科技、醫(yī)療和數(shù)字經(jīng)濟等重點領域，加快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。深耕東盟市場，高質量實施RCEP行動計劃，加強與南亞、中亞、西亞、中東歐等國家經(jīng)貿(mào)合作。加快建設“陸海優(yōu)品”線上線下綜合服務平臺，服務“走出去”“引進來”。

　　43.加快建設中西部國際交往中心。構建立足中西部、面向東盟、聯(lián)通全球的對外交往格局，實現(xiàn)重慶國際事務參與度、經(jīng)濟發(fā)展外向度、城市品牌知名度、開放環(huán)境舒適度、國際交往功能保障度整體躍升。吸引更多國家、地區(qū)和國際組織來渝設立領事、商務和辦事機構，高水平舉辦更多國際會議、國際論壇、國際賽事和國家主場外交活動。整合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的外國領事、商務機構資源，促進我市重點項目擴大對外影響、深化對外合作，新增國際友好城市超10對、友好交流城市超15對，爭取舉辦國際會議活動超200場。高標準建設陸海新通道國際交流合作中心，落地西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會議永久會址。積極申辦“一帶一路”進出口商品博覽會等國際大型會展。持續(xù)深化文化、教育、醫(yī)療、體育等領域國際交流，高質量建設國家文化出口基地。

　　(九)實施推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展行動。

　　推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我市實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是我市拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強大動力。到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.3∶1，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間加快重塑、城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調。脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群現(xiàn)代化建設取得顯著成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，實現(xiàn)“生態(tài)富民、強縣富民”有機統(tǒng)一，打造成為人與自然和諧共生的庫區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板。

　　44.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以“三變”改革和“三社”融合發(fā)展為抓手，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，所有村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營性收入高于5萬元、其中高于10萬元以上的村占比達到80%。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。全面深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)改革探索，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大示范工程，推動農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等牽引性強的重大改革任務在試驗區(qū)系統(tǒng)集成、全面落地、盡快突破，“以點帶面”促進全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究實施“強鎮(zhèn)帶村”工程，增強小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務鄉(xiāng)村功能。積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建設30個美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。

　　45.全面推進鄉(xiāng)村振興。實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、千萬農(nóng)民增收致富促進、千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四千行動”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力推動國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設，創(chuàng)建100個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村。大力實施“穩(wěn)糧擴油”工程，確保全市耕地保有量穩(wěn)定在2665萬畝以上。落實好糧食安全責任制，提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，推動鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理融合試點，推動城市基礎設施和公共服務有序向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化。深化國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，著力打造“數(shù)智鄉(xiāng)村”。大力推進全域土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間格局，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實現(xiàn)全市行政村生活垃圾收運體系全覆蓋，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。建立健全農(nóng)民增收長效機制，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道，促進農(nóng)民工資性收入增長，激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能，強化農(nóng)民轉移性收入保障，持續(xù)提高農(nóng)民生活水平。完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制，支持城口、巫溪、酉陽、彭水4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　46.加快完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。深化實施“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展機制，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、科技協(xié)作、市場互通等重點領域，更加注重造血功能培育、協(xié)作方式創(chuàng)新、資源要素流通，打造“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展升級版，促進“兩群”地區(qū)人口向主城都市區(qū)集聚。深化跨區(qū)域合作平臺建設，推動萬開云空間同構、產(chǎn)業(yè)同聯(lián)、基礎同網(wǎng)、服務同享、生態(tài)同保。深化對外協(xié)同互助，拓展“魯渝”“部市”等合作模式，加大與東部沿海地區(qū)交流合作力度，探索開展科研攻關、成果轉化、園區(qū)共建等深層次合作，推動合作共建產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。

　　47.加快渝東北渝東南現(xiàn)代化建設。堅持生態(tài)富民、強縣富民的發(fā)展導向，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有序推動區(qū)縣城擴容，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，引導產(chǎn)業(yè)項目向資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)縣城布局，建設一批各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)縣城。支持萬州、黔江加快建設區(qū)域性中心城市，聚焦“三峽制造”“武陵加工”，引育一批具有核心技術的龍頭企業(yè)，集中力量培育壯大綠色食品、特色輕工、預制菜、中藥材、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)集群，高水平打造長江三峽國際黃金旅游帶、烏江畫廊生態(tài)文化旅游示范帶，高水平建設“三峽庫心·長江盆景”，加快推進奉節(jié)巫山巫溪“黃金三角”文旅協(xié)同發(fā)展，提升渝東北三峽制造、三峽農(nóng)家、大三峽旅游影響力，推動渝東南加快建成國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。

　　(十)實施高品質生活惠民富民行動。

　　創(chuàng)造高品質生活是現(xiàn)代化新重慶建設的出發(fā)點和落腳點。到2027年，西部地區(qū)新時代文化高地、社會全面進步高地和全體人民全面發(fā)展高地基本建成，人民生活水平顯著提升。人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享取得重要進展，人文關懷體現(xiàn)到城鄉(xiāng)每個角落，人才自主培養(yǎng)質量和教育綜合實力處于中西部前列，人均預期壽命提高到80歲。多層次社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計300萬人以上，全體居民人均可支配收入高于全國平均水平、力爭達到5萬元以上。新創(chuàng)建全國文明城市6個，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率小于0.015，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、認同感不斷增強。

　　48.促進高質量充分就業(yè)。實施“就在山城·渝創(chuàng)渝新”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推進百萬青年就業(yè)促進計劃，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。加強“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)“智能+技能”數(shù)字技能人才25萬人。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警體系，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，持續(xù)推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。

　　49.完善收入分配機制。實施中等收入群體倍增計劃，推動更多群體跨進中等收入群體行列。健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實稅收分配調節(jié)政策，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負擔，取締非法收入。持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，加大民生支出財政保障力度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善慈善政策制度，引導、鼓勵和支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善。

　　50.織密織牢社會保障網(wǎng)。實施社保擴面提質專項行動，保持基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。深化落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，開展工傷保險跨省異地就醫(yī)結算，完善醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌機制和動態(tài)監(jiān)測救助幫扶機制。強化婦女、兒童、殘疾人等重點群體權益保障，推動區(qū)縣政府舉辦的標準化婦幼保健機構100%覆蓋，新生兒死亡率控制在2‰以內(nèi)，困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護理補貼覆蓋率分別達100%。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌集保障性租賃住房22萬套(間)。

　　51.實施健康中國重慶行動。健全重大疫情防控機制，加快優(yōu)質醫(yī)療資源有序擴容和均衡布局，積極開展國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，累計建成100所三級醫(yī)院，每個區(qū)縣重點辦好1—2所綜合性醫(yī)院。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全普惠性養(yǎng)老、育兒服務和政策體系，養(yǎng)老機構服務基本質量100%達標，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)超4.5個。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超48.15%，力爭人均體育場地面積超過2.2m2，促進改善市民體質，譜寫體育事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　52.高水平建設教育文化強市。辦好人民滿意的教育，重點實施基礎教育公平優(yōu)質、職業(yè)教育提質領跑、高等教育突破躍升、教師隊伍拔尖擴容、教育經(jīng)費保障追趕、教育對外開放合作等六大工程，以“雙一流”建設帶動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，打造“高峰”“高原”學科，建設特色優(yōu)勢學科專業(yè)集群。力爭公辦幼兒園在園幼兒占比鞏固在55%以上，義務教育鞏固率保持在95.5%以上，高中階段教育毛入學率鞏固在98.5%以上，高等教育毛入學率鞏固在60%以上。實施社會主義核心價值觀融入工程，開展文明新風滿巴渝行動，舉行八大文明主題活動，推行全民科學素質行動計劃，建設“書香重慶”。提質升級一批歷史文化街區(qū)、紅色文化公園，高質量建設長江國家文化公園(重慶段)、長征國家文化公園(重慶段)，加快建成“承千年文脈、鑄人文精神、樹時代新風、強創(chuàng)新品質”的文化強市。

　　53.顯著提升社會治理水平。構建抓早抓小的矛盾風險防范化解體系、立體化智能化的社會治安防控體系、事前防范前端控制的公共安全體系、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的網(wǎng)絡綜合治理體系等，打造更高水平平安中國建設西部先行區(qū)。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，加強各級社會治理中心標準化建設，健全自治、德治、法治、智治相結合的基層治理體系，建成市級、區(qū)縣級和諧示范村(社區(qū))200個、1000個，社區(qū)1名以上專職網(wǎng)格員配備率達100%，群眾安全感達98%。健全應急聯(lián)動機制，強化防災備災體系和能力建設，市、區(qū)縣專業(yè)救援隊伍建成率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急隊伍建設完成率達100%。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動長效機制，成功創(chuàng)建4個國家安全發(fā)展示范城市。

　　三、組織保障

　　54.強化組織領導。各區(qū)縣政府、市級有關部門和有關單位要認真貫徹市委、市政府安排部署，堅持“一把手”抓“一號工程”，以“關鍵少數(shù)”引領“絕大多數(shù)”。市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭抓總作用，每半年滾動更新、迭代升級年度重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺清單，每年遴選若干實施效果好、具有引領性帶動性示范性的成果，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈標志性成果，強化正向引導激勵。各區(qū)縣政府、市級有關部門和有關單位要建立健全參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的工作體系。市級部門要立足職能職責，細化優(yōu)化行動方案，強化橫向協(xié)同、縱向指導，積極配合完成既定任務，指導本領域本系統(tǒng)抓好落實。各區(qū)縣政府要全面擔起主體責任，建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，實力較強、基礎較好的區(qū)縣要走在前列、作出示范。各區(qū)縣政府、市級有關部門和有關單位要與四川強化橫向對接，強化重大任務閉環(huán)落實，凝聚強大工作合力。

　　55.強化問效考評。建立本行動方案工作臺賬，健全“任務—分辦—落實—跟蹤—反饋—上報”工作鏈條，精準掌握進展情況，相關政策建議、困難問題及時報市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設領導小組辦公室。堅持以實干實績實效論英雄，制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設績效考核評價辦法，將本行動方案特別是年度的重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺清單實施情況作為重要衡量標準，激勵先進、鞭策后進，形成比學趕超、爭創(chuàng)一流的態(tài)勢。強化督查評估，對真抓實干成效明顯的給予督查激勵，對進度滯后、成效不足的事項開展專題督導。

　　56.強化宣傳展示。以年度標志性項目事項為牽引，創(chuàng)新宣傳推介方式和渠道，加大本行動方案實施成效的宣傳展示力度，強化典型案例宣傳，聚集社會關注度、激發(fā)企業(yè)積極性、增強民眾獲得感。加強重大節(jié)點專題宣傳，在重大活動期間集中展示階段性成果，營造唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈的濃厚氛圍。

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　　重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案(2023—2027年)的通知.doc

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